Dakar, 19 juin 2025 (JVFE)-Le nouvel « instrument de voisinage, de développement et de coopération internationale – Europe dans le monde » (appelé « Europe dans le monde »)) est entrée en vigueur le 14 juin 2021.
La grande majorité des documents de programmation pluriannuelle 2021-2027 ont été formellement approuvés fin 2021, la plupart des documents restants suivant en 2022. La mise en œuvre de l’Europe dans le monde est désormais en cours. Elle transforme les priorités de l’UE et celles communes avec les pays partenaires en projets concrets pour soutenir notre agenda géopolitique ainsi que la mise en œuvre des Objectifs de développement durable des Nations Unies, et pour faire face aux conséquences mondiales de la guerre d’agression russe contre l’Ukraine.
Global Europe soutient également l’engagement de longue date de l’UE en faveur de la jeunesse du monde entier, comme le montre clairement le renouvellement du programme Erasmus+, qui bénéficie désormais de davantage de ressources financières et d’une plus grande portée.
Engagement de la société civile est une priorité majeure, avec un accent sur les organisations de femmes et de jeunes, avec les autorités locales et régionales et avec le secteur privé permettre aux gouvernements et aux décideurs politiques de définir et de mettre en œuvre les réformes politiques nécessaires pour relever les défis et promouvoir le développement durable, la paix et la stabilité.
Enfin, l’Europe mondiale est essentielle pour soutenir la Global Gateway, notre approche de connectivité basée sur la valeur, qui sera également mise en œuvre par le biais des initiatives Team Europe, rassemblant l’influence et le savoir-faire des institutions de l’UE et des États membres de l’UE.
L’entrée en vigueur le 14 juin 2021 du nouvel « Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale – Europe dans le monde » (appelé « Europe dans le monde »)) a été une réalisation historique pour l’action extérieure de l’UE.
« NDICI – Global Europe » : flexibilité, cohérence et orientation politique
« L’Europe mondiale » simplifie l’architecture du financement extérieur de l’UE en remplaçant et en fusionnant dix instruments du cycle budgétaire précédent (2014-2020) en un seul instrument global, et renforce la capacité de l’Union à respecter ses priorités stratégiques et ses engagements internationaux en offrant des flexibilités et des outils innovants pour forger une confiance et une collaboration plus solides avec les pays partenaires de l’UE. « L’Europe mondiale » est animée par une approche « privilégiant les politiques » et « axée sur les valeurs » qui permettra à l’UE d’adopter une approche géopolitique plus forte de son action extérieure.
Objectifs
L’instrument européen pour le voisinage, le développement et la coopération internationale (NDICI – Global Europe) est le principal instrument de l’Union européenne pour défendre et promouvoir ses intérêts et ses valeurs dans le monde sur la période budgétaire 2021 – 2027.
Il remplace le Fonds européen de développement (FED), l’instrument contribuant à la stabilité et à la paix (IcSP), l’instrument de coopération au développement (ICD), l’instrument de partenariat (IP), l’instrument européen de voisinage (IEV) et l’instrument européen pour la démocratie et les droits de l’homme (IEDDH). Cette fusion a pour objectif de faciliter l’engagement de l’UE à l’international en lui offrant plus de flexibilité financière dans ses actions.
Il est complété par Instrument de coopération pour la sûreté nucléaire – ICSN, l’instrument d’aide de préadhésion (IAP III), la décision relative à l’association outre-mer, y compris le Groenland, l’aide humanitaire ainsi qu’une ligne budgétaire pour la politique étrangère et de sécurité commune. Par ailleurs, l’architecture est complétée par la Facilité européenne pour la Paix, un instrument extrabudgétaire.
La Commission européenne a fixé une série d’objectifs chiffrés pour NDICI – Global Europe sur la période 2021-2027 :
- Au moins 93 % du financement doit être qualifié d’aide publique au développement selon les critères Comité d’aide au développement de l’OCDE ;
- 30 % des fonds alloués aux actions climatiques ;
- Au moins 20 % de l’aide au développement allouée à l’inclusion sociale et au développement humain ;
- Au moins 85 % des nouvelles actions d’actions nouvelles ayant l’égalité des genres comme objectif principal ou objectif important, dont au moins 5% comme objectif principal ;
- Environ 10 % des fonds à destination des actions consacrées aux migrations et déplacement forcés.
Du reste, la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen a annoncé des objectifs complémentaires dans son discours sur l’état de l’Union en septembre 2021 :
- Financement de la production d’un milliard de doses de vaccins dans le monde et don de plus de 200 millions de doses ;
- Plus de 4 milliards d’euros de NDICI – Global Europe dépensés pour répondre au changement climatique ;
- Doublement des dépenses pour la biodiversité à l’international par rapport à la période 2011-2020 ;
- Renforcer les partenariats avec les pays tiers via l’initiative Global Gateway.
Ces différents objectifs s’appliquent à l’ensemble de NDICI – Global Europe et sont complémentaires. Dans la mesure du possible, le même programme/la même action devrait contribuer à la réalisation de plus d’un objectif.
L’architecture du programme
NDICI – Global Europe est basé sur trois piliers :
- Pilier géographique
- Pilier thématique
- Actions de réponse rapide
Le pilier géographique :
Le pilier géographique est divisé en quatre régions : Afrique sub-saharienne, Asie et Pacifique, Amériques et Caraïbes et le voisinage (Algérie, Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Égypte, Géorgie, Israël, Jordanie, Liban, Libye, Moldavie, Maroc, Palestine, Syrie, Tunisie et Ukraine).
Il existe des programmes indicatifs pluriannuels régionaux, pour chacune des zones géographiques, qui accompagnent des plans indicatifs pluriannuels nationaux au sein de ces zones géographiques. Ces plans doivent se focaliser sur trois priorités nationales identifiées par la Commission.
La mise en place d’un pilier géographique répond au principe de subsidiarité, en mettant en œuvre les politiques européennes au niveau le plus adapté, en prenant en considération le contexte local, tout en respectant les mêmes grandes orientations de la Commission que sont :
- Le Green Deal ;
- La transition numérique ;
- La croissance durable et les emplois décents ;
- La migration ;
- La gouvernance, la paix et la sécurité figurent ;
- L’inclusion sociale et le développement humain, en particulier l’éducation.
Du reste, le pilier géographique doit jouer un rôle important dans la promotion des valeurs de l’Union, le soutien à la reprise post-Covid et la création de partenariats stratégiques avec les pays tiers afin d’atteindre les ambitions géopolitiques de la Commission. Ce pilier est aligné sur les objectifs de développement durables (ODD) de l’Agenda 2030 des Nations Unies.
Le pilier thématique :
Il existe quatre thématiques financées par le programme NDICI – Global Europe :
- Organisations de la société civile (1,36 milliard d’euros)
- Paix, stabilité et prévention des conflits (910 millions d’euros)
- Défis mondiaux (2,73 milliards d’euros)
- Droits de l’homme et démocratie (1,36 milliard d’euros)
Actions de réponse rapide :
Les actions de réponse rapide visent à apporter des réponses aux crises et à la prévention des conflits, à faire le lien entre les actions de développement et humanitaires et à répondre aux besoins et priorités de la politique étrangère de l’Union.
Mise en œuvre de l’instrument
La mise en œuvre de NDICI – Global Europe se fait en deux étapes : l’adoption de documents de programmation pluriannuels et la programmation annuelle.
- Programmation pluriannuelle
Elle repose sur des décisions adoptant un programme indicatif pluriannuel (PIM), axé sur les priorités stratégiques, préparé par les délégations de l’Union européenne dans les différents pays en lien avec Bruxelles, en coopération avec les gouvernements locaux, ONG, secteur privés et autres parties prenantes.
Les programmes indicatifs pluriannuels sont adoptés par le collège des commissaires, après préparation par les services compétents de la Commission européenne et consultation du Parlement européen et des Etats membres.
Tous les programmes indicatifs pluriannuels sont publiés sur le site Internet de la DG INTPA.
- Programmation annuelle
En complément, des plans d’action annuels, des mesures individuelles et spéciales seront adoptés chaque année afin d’autoriser les dépenses pour des actions spécifiques (subventions, soutien budgétaire, assistance technique …).
En complément, des plans d’action annuels, des mesures individuelles et spéciales seront adoptés chaque année afin d’autoriser les dépenses pour des actions spécifiques (subventions, soutien budgétaire, assistance technique …).
Les subventions sont accordées par le biais d’appels à projets publiés sur le Funding and Tender Opportunities Portal de la Commission européenne et sur les sites Internet des délégations de l’Union européenne dans les pays concernés
Budget
79.462 milliards d’euros sur la période 2021-2027
La cérémonie s’est déroulée en présence du Vice-Président de la Banque Ouest Africaine de Développement, Abdoulaye DAFFE et de l’Ambassadeur de l’Union européenne au Burkina Faso et auprès de l’UEMOA, Daniel Aristi GAZTELUMENDI. Les Commissaires de l’UEMOA Jonas GBIAN, Paul Koffi et Lassine BOUARE ont également pris part à la rencontre.
Dans son discours de lancement, le Président de la Commission a indiqué que « ce programme, financé par l’Union européenne dans le cadre de l’Instrument de Voisinage, de Développement et de Coopération Internationale (NDICI) 2021-2027, constitue une étape décisive dans notre volonté de moderniser et de renforcer notre gouvernance au sein de deux institutions de notre Union »
En bref ,le PARCI III vise principalement à soutenir la consolidation des réformes institutionnelles et opérationnelles en cours au niveau de la Commission de l’UEMOA et de la BOAD.
Le Président DIOP s’est dit confiant qu’« ensemble, nous bâtirons une UEMOA plus forte, plus résiliente et plus intégrée, avec une BOAD mieux équipée pour financer le développement durable de nos Etats membres ».
Pour le Vice-Président de la BOAD, le lancement de cette 3ème phase du PARCI, s’inscrit dans la dynamique de renforcement de la performance des structures institutionnelles « en promouvant leur agilité et leur capacité à répondre aux exigences de transformation économique et sociale de nos Etats membres ».
Abdoulaye DAFFE soutient que la BOAD en tant qu’institution de financement du développement de l’Union se félicite de pouvoir jouer un rôle actif dans la conception et la mise en œuvre de ce programme structurant.
Du côté du partenaire technique et financier qui soutient le PARCI, l’Ambassadeur ARISTI GAZTELUMENDI s’est réjoui du lancement de ce programme qui est en phase avec les référentiels de l’UEMOA à savoir le Plan Stratégique de la Commission de l’UEMOA IMPACT 2030 et de la BOAD, le Plan DJOLIBA.
La 3e phase du PARCI contribuera à établir un cadre institutionnel solide, en soutien au développement durable et inclusif en Afrique de l’Ouest.
Le PARCI III est doté d’un budget d’environ 3 milliards de FCFA et s’étend sur la période 2025-2027.
Fodé cissé ,Directeur de Publication et Rédacteur en chef
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